2019년 화성시 사회적가치 지표연구개발 연구

사회적가치란 무엇일까?

전 세계적으로 사회적가치에 대한 많은 담론과 연구가 진행되고 있지만, 그 시대의 문화,역사,경제를 포괄하면서 인류학적 및 사회학적 관점을 초월하는 사회적가치에 대한 동의된 정의는 존재하지 않는다.

이런 현실 속에서 인류학적 및 사회학적으로 우리가 문제라고 동의하는 것들이 사회적경제에서는 의제라고들 말하기도 하며, 해결하는 방법 속에서 사회적가치라고 하는 것들을 발견하기도 한다.

가치라는 것을 이론적으로 정의한 슈왈츠라는 학자는 가치는 우리의 행동을 이끌어 내는 동기요소로 보았으며 그 동기요소가 가치로 자리매김 하는 데는 경험을 중요한 인자로 보았다. 그러므로 슈왈츠 이론에 따르면 가치를 측정하기 위한 유일한 방법은 당연한 얘기일 수도 있지만 행동을 측정하는 것이다.

사회투자재단은 20199월부터 12월까지 화성시사회적가치 지표를 만들기 시작했다.

화성시에는 사회적경제조직을 위한 화성시사회적경제기금을 2016년부터 운용하여 사회적경제기업에게 융자 및 다양한 지원사업을 진행하고 있다.

화성시는 3년간 사회적경제기금을 운용하면서 기금을 올바르게 사용하고 있는지에 대한 의문을 해결하고 싶은 갈증이 있었던 것 같다.

재단은 화성시의 상황과 욕구를 분석하여 지자체 최초로 화성시 자체 지표 연구를 진행했다.

재단이 연구를 시작할 때 중요한 지점으로 잡은 것은 화성시 융자 및 재정지원 사업의 목적이 무엇이고 그 목적을 통해 기대되는 사회적경제기업의 행동이었다.

사회적경제기업의 행동을 측정하는 지표 연구는 기존 해외에서 활발하게 진행되었고 국내에서도 SVI, 사회적경제평가모델, SPC등을 통해서 측정 및 평가되고 있다.

이런 상황에서 전혀 새로운 지표를 만들기 보다는 화성시 지원사업의 목적을 화성시 고유의 사회적가치라고 여기고, 사업을 통해 기대할 수 있는 다양한 행동을 기존 선행 연구된 지표들을 비교, 분석하였다.

IRIS, ISO26000, BIS, UKcoop Guidance, SVI, SPC 9가지 선행 도구들의 지표를 분석하였고 그 중에 화성시의 사회적경제 기업들에게 기대 할 수 있는 행동 지표들을 50개로 추려냈다.

이러한 지표 선행연구는 재단에게도 큰 도전과 학습이 될 수 있는 기회였다. 수 백 개의 지표를 정리하면서 현재 화성시 사회적경제기업들에게 적용 가능한 지표 수위를 고려하고, SVI 지표와 사회적경제 평가모델과 범용적으로 사용할 수 있는 지표까지도 고려했기 때문이다.

이렇게 2달간 선행연구를 통해 나온 지표들은 화성시 사회적경제기업 30, 화성시 행정과 전문가그룹 5개에게 델파이 조사를 진행했고, 화성시 사회적경제기업들에게는 따로 FGI를 진행하면서 지표의 세부적인 내용에 대한 의견을 반영했다.

이렇게 최종적으로 만들어진 화성시 사회적가치 지표는 2020년 화성시 융자지원사업, 성장지원사업, 신규조직육성사업, 공간지원사업, 인센티브지원사업 때 심사지표로 사용될 예정이다.

화성시 사회적가치 지표는 화성시 사회문제해결과 일자리 문제해결을 위해 어떠한 행동을 하고 어떤 성과를 내었는지 평가하는 지표이다. 그 외 지역사회 경제기여 및 사회공헌 활동과 네트워크 성과, 내부운영성과, 의사결정 구조들을 사회적경제기업의 과거 행동을 통해 측정하는 지표로 제안했다.

물론 이 지표에 대한 한계 역시 존재한다. 사회적경제기업의 의제 해결을 위한 조직적 활동을 비계량으로 제안했고 모든 사회적경제 조직의 유형(마을기업, 자활기업, 사회적협동조합 등)을 담아내지 못했기 때문이다.

이 부분이 해결되기 위해서는 지표를 의제 해결 중심 성과 측정 방식으로 만들어 내면 되지만, 이 사회의 모든 의제를 발굴하기도 어려울 뿐만 아니라 시시각각 변화되거나 사라지는 의제 중에 어떤 부분을 집중해야 할지 선택적인 어려움도 존재한다.

이 부분을 해결하기 위해 재단은 화성시에서 만들어진 지표를 실측하고 DB를 구축하면서 지금의 지표를 더 나은 방향으로 발전시켜야 할 것이다.

확실히 사회적가치 측정은 어려운 부분이다. 가치는 개인마다 다를 수밖에 없지만 측정을 하기 위해서는 다른 부분을 인정하기 보다는 설득을 통하여 동질성을 추구해야하기 때문이다.

​이렇게 만들어진 동질성이 화성시의 사회적경제 기업을 선한 방향으로 인도할 수 있는 표지판이 되길 희망한다.

산림분야 사회적경제기업 사회적성과관리지표 개발 연구

산림분야의 사회적가치를 확산하기 위해

대표적인 산림분야 사회적경제기업을 대상으로 개별조직의 성과관리 지표를 도출하고

산림 특화형 사회적가치 성과지표 개발

 

지표개발의 배경

지속적으로 사회적가치 성과측정에 대한 요구가 높아지고 있으나 여전히 사회적경제에 대한 민간의 인식은 저조하고 금융·조달 등 사회적경제 기업의 자생력 제고 기반도 취약하며, 행정의 판단 기준이 사회적가치에 대한 평가기준이 미흡하여 사회적가치 실현의 증명과 관리에 어려움을 겪고 있다.

사회투자지원재단에서는 한국임업진흥원과 함께 이런 부분을 보완하고자 산림분야의 사회적경제기업의 사회적가치 성과측정지표의 필요성에 대한 이해를 증진하고, 분야별 대표 사회적경제기업의 사회적성과 관리를 통한 역량강화와 지속가능성을 확보하며 분야별 대표 사회적경제기업의 사회적 성과지표 도출을 통해 산림분야 사회적가치 실현 확산의 기반마련 하고자 하였다.

산림형 특화지표 개발

대표적인 산림형 사회적경제기업 대상으로 지표개발에 적극적인 의지가 있고, 컨설팅 기간 및 일정이 확보되며, 가능하면 분야별 대표성을 가질 수 있는 기업 3곳을 선정하여 집중 컨설팅을 실시하였다.

대표적인 세 곳의 사회적경제기업을 통해 얻은 산림형 특화지표의 주요 영역과 측정 방향은 다음과 같다.

 

1. 교육체험형 : 숲체험 및 교육을 통해 궁극적으로 얻고자 하는 사회적 영향력은 숲에 대한 가치 이해, 숲을 통한 정서적 안정, 숲을 매개로 한

사회관계망의 향상 등을 들 수 있음

▸숲 체험 및 교육을 통해 얻고자 한 자연에 대한 감수성,관계,정서의 변화를 끌어 냈는가?

▸숲체험 및 교육 서비스의 규모는 증가하고 있는가?

▸숲체험 운영과정에 대해 참여한 구성원들의 만족도는 어떠한가?

▸숲체험 및 교육과정의 전문성은 어떠한가?

 

2. 공간 및 지역개발 : 지역사회 자원의 적극적인 활용을 통한 얻게 된 지역사회의 경제적 편익과 지역주민의 일자리 창출의 효과를 증명

▸지역사회 자원을 적극적으로 활용하고 있으며 지역주민의 활동참여를 보장하고 있는가?

▸지역자원의 활용을 통해 경제 활성화에 기여했는가?

▸지역활동을 통해 자연친화적인 환경조성과 분위기확산에 기여하였는가

 

3. 숲부산물 : 개발이라는 명목 하에 이루어지는 벌목과 간벌로 소중한 우리나라의 목재가 버려지고 있음

▸버려지는 국내산림자원을 새활용하여 제품을 생산하고 있는가?

▸새활용에 사용하는 목재중 로컬목재의 사용이 증가하고 있는가?

▸국내산림자원을 새활용한 신제품, 신사업을 개발하고 있는가?

 

4. 지역향토 임산물 생산 : 지역 자원의 전통성과 역사성을 기반으로 한 향토 산업이 지속 가능하도록 지역적 특성을 반영한 향토 임산물을 꾸준히

생산하여 유지할 수 있는 환경을 조성

▸지역향토 임산물을 지속적으로 생산하여 유지하고 있는가?

▸향토 임산물을 생산하는 임농가가 지속적으로 참여하고 있는가?

▸지역향토 임산물을 전국 및 지역의 생산량에서 어느 정도 유지하고 있는가?

 

5. 단기 일자리 제공 : 산림 교육 및 지역농산물 유통 및 제작 등을 통해 정규직 일자리가 증가하지는 않지만, 지속적이고 안정적인 지역주민들의

단기일자리(정기적 활동) 등을 창출하는데 기여하고 있음

▸유급근로 활동인원을 지속적으로 유지하고 있는가?

▸신규 활동인원과 시간이 증가하고 있는가?

▸직무를 통해 역량의 성장과 전문성이 강화되고 있는가?

▸직원복지향상을 위해 노력하고 있는가?

자세한 내용은 첨부한 연구 요약본 PDF를 참고하시기 바랍니다.

본 자료를 활용할 때에는 사회투자지원재단의 허락을 구하고 출처를 꼭 밝혀 주시기 바랍니다.

[요약본] 임업진흥원 산림분야 사회성과관리지표 개발