지역사회개발에 있어서 사회적경제의 대안적 구상과 실천 경험 공유

 

들어가며

사회투자지원재단은 2014년에 열린 사회적경제와 지역재생 국제포럼’(주제지역재생의 전략으로서 사회적경제의 역할과 과제)에서 기존의 국가 및 자본주도의 지역개발에서 나타났던 지역의 외부 의존성 심화와 개발 이익의 지역 공유 한계들을 지적하고기존의 경제 중심의 개발이 아닌지역의 다양한 사회적‧경제적‧문화적‧환경적 문제를 통합적으로 해결할 수 있는 지역 주민 주도의 지역재생을 그 대안적 개념으로 소개하였다.

 

그리고 이러한 지역재생을 위한 전략(방안)으로서 사회적경제를 제시하기도 하였다다양한 지역사회의 문제를 스스로 해결할 수 있는 근린(시민들의 지역사회)이 복원되기 위해서는 지역사회개발과정에서 실질적인 주민참여의 훈련과 역량강화그리고 자율적인 자원동원이 가능하여야 하는데 이는 사회적경제 운동과 지향점을 같이 하기 때문이다.

사회투자지원재단은 사회적경제의 대안적 구상에 대한 실천을 위하여 2016년도부터 2020년 8월까지 진주에서 이루어진 새뜰마을사업에 참여하였으며본 글을 통해 지난 4년여 간의 실천과 성찰의 경험을 공유하고자 한다.

 

지역 재생 사업:새뜰마을사업

새뜰마을사업은 2015년 당시 대통령 직속 지역발전위원회(현 국가균형발전위원회)에서 경제성장 및 도시화에서 소외된 도시 빈곤지역에 대해 생활기반 시설집수리돌봄 사업 등을 종합적으로 지원해주기 위해 시작한 사업이다(2020년 도시 새뜰마을사업 워크숍 자료).

새뜰마을사업은 관 주도의 물리적 시설 위주의 사업만 이루어지는 것이 아니라지역 주민들의 능동적인 참여를 바탕으로 경제사회물리적 사업을 종합적으로 지원하여최종적으로 마을에 거주하고 있는 사람의 변화를 이끌어 내기 위한 목표를 가지고 있기도 하다.

사회투자지원재단은 진주시 원도심 지역인 중앙동과 상봉동 일원에서 진주비봉새뜰마을사업에 2016년도부터 2020년도까지 참여하였다. 2016년도부터 2017년도까지는 주민들의 생활과 지역자원을 조사하여 지역을 다시 살리기 위한 계획(마스터플랜중 사회경제적 부분을 맡고 수립하였고, 2018년도부터 2020년 8월까지 마스터플랜을 주민들과 함께 실행하였다.

 

 

마스터플랜 수립과 주민활동 기초작업 실시

주민중심 지역재생의 첫 번째 단계는 해당 지역 주민들의 필요와 욕구를 파악하는 것이다

재단은 2016년도 1120일 부터 2016년 125월까지 비봉새뜰마을사업지구 197가구, 370인 주민 모두를 대상으로어떻게 생활하고 있는지 주민생활실태조사를 실시하였다

또한 실태 조사 이후 지역 통‧반장 및 주민들을 대상을 포커스 그룹 인터뷰를 진행하여 전수조사(양적조사)에서 놓칠 수 있는 주민들의 상세한 의견을 모았다.

<2017.01.08. 쉼터 주민 포커스 인터뷰>

수집된 주민 의견을 바탕으로 다음과 같은 6가지 지역의 예비의제를 도출하였다.

① 좁고 가파른 골목길②낡고 오래된 집과 공폐가 문제③쓰레기 무단 투기④지역 일자리지원사업⑤주민 휴게공간 설치⑥노인 돌봄 서비스(의료비 및 의료상담물품지원무료 급식 등)

6가지의 예비의제별 워크숍을 통해 세부 내용을 조사하고이를 해결하고자 하는 주민주체들을 발굴하고 조직하는 과정을 거쳤다.

<2017.07.22. 주민위원회 회의>

지역재생(지역사회개발)과정에서 중요한 것 중 하나는지역의 사회적‧경제적 소외 현상을 해소하기 위해 다양한 지역 자원과 주민 활동을 연결하는 것이다이에 지역 의제와 관련된 지역사회기관과 주민 간 간담회를 실시하여지역사회 자원과 주민의 필요와 욕구가 연결될 수 있도록 촉진하고 연결하였다.

경남광역치매센터와의 협력으로 마을에서 치매예방활동을 하는 경남기억지킴이가 지역 주민들을 중심으로 만들어졌고인근 중학교 및 대학교 봉사단 학생들이 마을을 주기적으로 방문하여 안마봉사를 실시하는 등 노인돌봄서비스 의제와 관련해서 주민들과 지역사회기관이 함께 해결하는 경험을 하였다.

(참고링크 : 2018.08.28. 뉴스레터지역 공생과 자립을 돕는 진주비봉새뜰마을 주민이 함께 꾸는 꿈, “마을기반 노인돌봄”)

<경남기억지킴이 봉사단>

2018년 비봉새뜰마을사업 마을공동체활동 지원 본격화

2018년도 1월부터 본격적으로 위와 같이 주민들과 함께 수립했던 마스터플랜을 기반으로 실행하기 시작하였다새뜰마을사업에서 마을공동체사업을 운영할 주민위원회를 구성하고자체적으로 운영할 수 있는 역량을 갖추도록 교육 및 사례탐방을 다니기도 하였다.

그리고 주민들이 직접 사회서비스 전달체계의 한 영역으로 역할을 담당할 수 있도록 마을기반돌봄 체계를 구성하기 위해 마을봉사단과 지역사회자원을 연계하여 약 480회 정도의 사회서비스를 주민들에게 제공하였다.

(참고링크 비봉새뜰마을 주민활동을 담은 블로그)

또한 향후 지속가능한 마을공동체 활동을 위해 사회적 경제 방식의 경제공동체를 준비하였고주민위원회를 사회적협동조합 법인 형태로 운영하는 준비를 하였다무엇보다 이러한 과정에서 주민들의 참여와 함께민주적인 의사결정 경험을 쌓는데 초점을 맞추었고이러한 경험이 주민들의 자치 역량강화에 실질적인 도움을 주기를 기대했다.

뿐만 아니라 마을 어르신들을 위한 국수잔치마을영화제마을빨래의 날 등을 진행하여 마을공동체가 다시 활성화되도록 촉진하였으며마을 소식지를 주기적으로 발간하여 마을에서 일어나는 소식과 정보를 주민들에게 제공함으로써 지역사회의 참여를 지속적으로 독려하기도 했다.

<2018.05.30. 마을 어르신 장수 기원 국수잔치>

 

 

 

 

 

 

비봉새뜰마을사업의 지속가능성을 위한 사후관리

2020년 9월부터 주민들의 지속적인 활동을 위해 사후관리를 진행하고 있다사후관리는 마을기업 지정과 2021년 정기총회 지원을 중심으로 진행하게 된다.

새뜰마을사업을 통해 주민조직의 법인체인 비봉새뜰사회적협동조합을 설립하였고 대봉숲이라는 주민 사업체를 만들어 냈지만 주민 의사결정과정에 기반한 자립과 독립 운영까지는 아직도 갈길이 멀다.

비봉새뜰마을사업을 통해 나타난 지역재생사업의 한계와 해결방안

첫 번째는 법과 제도의 한계이다.

새뜰마을사업은 주거 최약지역 생활여건 개조사업으로서 도시형과 농촌형으로 나뉘어져 있고 균형발전위원회 소관의 사업이다. ​때문에 ‘도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법’의 세부사업에 포함되지 않고 있으며 법이 명시하고 있는 다양한 후속 지원을 받지 못하고 있다.

왜냐하면 법적 관점으로만 보면 도시재생사업이 아니기 때문이다재생사업은 도시에만 적용되는 사업이 아니라 농촌산촌어촌에도 적용되어야 한다따라서 도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법을 넘어서 지역재생활성화에 대한 기본법을 제정하여 지역재생에 대한 다양한 사업을 포괄하는 제도적 기반을 마련해야 할 것이다.

두 번째는 지역재생사업에서 주민변화에 대한 장기적인 안목의 부재이다.

지역재생사업은 주민들의 역량강화와 참여에 기반하고 있다. ​그리고 주민들의 변화발전에는 현재 제조가 정해놓은 지역재생사업기간으로는 충분하지 않고 더 긴 시간을 필요로 한다.

하지만 주민변화에 대한 장기적인 투입은 뒤로하고사업기간 안에 성과를 내야한다는 목표만을 되뇌고 있다이 부분을 해결하기 위해서는 지자체와 지역사회의 역할이 절실히 필요하다지역에서 민관협치를 기본으로 한 지역재생사업의 준비과정이 선행되어야 하며 본 사업 이후 다양한 방식의 지원이 이루어져야 주민의 변화를 이끌어 낼 수 있고 지속가능한 지역사회개발이 이루어질 수 있을 것이다.

세 번째는 지역재생사업에 있어서 물리영역과 주민역량강화영역의 속도의 부조화이다.

주민역량강화를 위한 활동은 준비단계에서부터 주민의 참여가 활성화된다하지만 물리영역의 경우 대부분이 지역재생사업이 종료되는 시점에 완공된다이로 인해 주민들의 불만이 커지며 주민역량강화 사업에 악영향을 미치게 된다.

이를 해결하기 위해서는 마스터플랜 수립 단계에서 주민과 물리파트 사업에 대한 의견수렴을 충분히 거쳐야 하며 본 사업 초기에 물리파트의 사업성과를 낼 수 있는 구조로 지역재생사업이 진행되어야 할 것이다.

네 번째는 재단의 콘텐츠 적용에서 발생하는 문제이다.

이것은 두 번째 주민변화에 대한 내용과도 연결된다재단의 콘텐츠는 사회적경제조직과 활동가들을 위한 내용에 초점이 맞추어져있었다.

이러한 콘텐츠를 주민에게 적용하는 것은 매우 어려운 과정이었다쉽게 말하면 고기를 잡아주는 것보다 고기 잡는 법을 가르치라는 말이 있는데주민들에게 고기 잡는 법을 설명하는데 있어서 재단에서 사용하던 언어와 주민들이 사용하는 언어가 서로 달랐다.

재단의 콘텐츠를 주민에게 적용하기 위해서 주민친화적인 내용과 용어들로 수정해야 한다.

재단은 이 부분을 해소하기 위해 현재 부여향교마을 도시재생사업을 진행하고 있으며 부여 사업을 통해 재단의 콘텐츠를 주민들에게 적용 가능한 방법을 찾고자 한다.

101가구 200명 사연에서 시작하는 도시재생 -부여 향교마을에서 주민을 만나다-

 

사회투자지원재단 지역살림과 자치센터는 2020년 8월부터 부여 향교마을 도시재생사업에서 <주민 역량강화 의제발굴 및 리빙랩 시범 사업>을 진행 중이다.

부여 향교마을은 101가구에 200여명이 거주하는 원도심 마을이다마을 중앙에 부여 향교가 있고마을 남쪽에는 정림사지 5층 석탑 문화재가 있지만,

고도보존제한구역으로 그동안 지역 개발이 어려웠다.

부여군과 향교마을 주민협의체는 주택이 낡았고 고령화가 심각한 지역 상황을 극복하기 위해, ​국토부에 도시 재생 사업을 신청하였고, 2018년 12월에 선정되었다.

 기사 보기 : 부여 도시재생사업 사회투자지원재단의 새로운 시도

https://blog.naver.com/ksif07/222051046127

 

재단은 향교마을 주민과 함께 의제를 발굴하기 위해도시재생 사업지에서 지역 기초문헌조사와 주민설문조사를 9월 8일부터 25일까지 진행했다.

<향교마을 설문조사 안내 현수막>

 설문조사에 여섯 명의 재단 연구원와 부여에서 거주하는 청년 세 명이 투입되었다마을을 세 구역으로 나누었고 낮에는 집에 계신 주민을저녁에는 퇴근한 주민을 만났다.

  추가적으로 지역에서는 낯선 이들을 경계하기에 향교마을 주민분들을 잘 아시는 분들의 도움을 받아 조사를 진행하기도 했다.

열흘 간의 설문결과총 101가구 중 71가구 설문을 진행했고빈집 23가구설문 거부 2가구부재중 5가구로 실거주 78가구수 대비 91% 설문을 완료하였다.

 

<향교마을의 낡은 집과 빈집>

 향교마을 도시재생 사업지는 행정구역 상 동남 1리와 동남 2리가 섞여있고 계백로와 정림로의열로와 같은 도로에 따라 마을이 갈라져 있다.

이 때문인지 마을 주민들은 거주 구역에 따라 설문 반응이 달랐다.

  “여기는 윗마을이라 향교가 있는 아랫마을을 잘 몰라.”, “정림로에 있는 구역은 동남 2리야이장도 부녀회도 다른데우리가 왜 향교마을 사업에 들어갔는지 모르겠어.”와 같은 답변이 많았다.

 

<향교마을에서 주민 설문 조사 중인 김종일 소장과 송현성 연구원>

  재단은 향교마을도시재생사업 연구실행위원회에서 설문조사 결과를 보고하고 그 결과를 분석하는 시간을 가지려고 한다.

연구실행분과위원회는 재단과 부여군도시재생지원센터주민협의체 등이 모여 사업을 함께 고민하고 주민 참여를 독려하는 단위이다.

  위원회에서 설문결과를 토대로 향교마을 예비의제를 뽑아내고추후 주민들이 의견을 수렴하여 3대 마을의제를 선정한 다음 의제별 분과모임과 마을문제해결을 위한 리빙랩 사업을 진행하게 된다.

  설문조사의제별분과모임리빙랩 등의 사업은 향교마을 주민들의 역량을 강화하는 사업이다.

더불어 재단은 이 과정을 통해 도시재생사업에서 지역사회개발의 모범사례를 만들어 보려고 한다.

 

 기사 보기 : 부여 도시재생사업 사회투자지원재단의 새로운 시도

 

2019년에 이은. 2020년도 노원지역 민-민 협력기반 조성 활동

 

관(정부 및 지방자치단체) 중심의 형식적인 협치 ‘사업’이 아니라, 시민들이 능동적으로 참여하는 협치 ‘생활’이 되기 위해서는

어떻게 해야 할까?

사회투자지원재단, 노원나눔의집, 청소년과나란히, 노원사회적경제연대, 마들같이는 그 답 중 하나가 시민력 강화라고 생각하여,

2019년 한 해 동안 ‘노원민민협력기반 조성사업’이라는 이름으로 노원 지역 시민사회의 힘을 모으고, 키우기 위한 일련의 시도를

하였다.

<2019년도 활동 성과>

■ 지역조사분과

– 온라인 정보플랫폼(노원시민자치플러스 (www.nowonlocaldata.org) 설치

– e-book 제작(시민사회단체정보 편람)

노원 지역 시민(사회)의 협력에 필요한 정보를 공유하는 기반을 조성하기 위하여, 온라인 정보 플랫폼을 만들고, 노원지역 시민사회단체

정보를 모아서 e-book 형태의 편람을 만들었다.

■ 지역의제분과

– 시민연구모임 2팀 형성 및 진행

– 커뮤니티케어 의제 네트워크 구축

노원지역에 사는 시민들이 지역을 연구하는 모임을 모집 및 지원하여 2개 팀(참여시민 : 25명)이 형성되었으며,‘현장중심의 청소년 진로    자립방안’과 ‘노원지역 시민교육 사례연구’라는 주제로 연구 활동이 이루어졌다. 또한 ‘우리동네 나눔반장 사업단’을 중심으로 커    뮤니티케어 의제 네트워크가 구축되고 활동할 수 있도록 지원하였다.

■ 시민학습분과

– 자치학습 모임 7개 형성 및 진행

– 시민자치학교 개최 : 상반기(4회)·하반기(2회)

시민들에게 낯설 수 있는 ‘자치’에 대하여 시민들이 학습할 수 있는 모임을 모집 및 지원하였다. 총 7개의 모임(참여시민: 76명)이 관심 주제와 더불어 ‘자치’에 대해 학습하는 기회를 가졌다.

그리고 상반기(4회), 하반기(2회)에 걸쳐서 ‘자치’라는 키워드로 대중 강연을 열었으며, 총 91명의 시민이 참여한다.

노원민민협력기반조성사업 컨소시엄(사회투자지원재단, 노원나눔의집, 청소년과나란히, 마들같이, 노원사회적경제연대)은 위와 같은

활동을 2020년도에도 이어가고자 한다. 그리고 이번에는 기존의 5개 단체와 더불어 노원시민인문학당 사회적협동조합이 새롭게 컨소시엄에 참여하여 함께하게 되었다.

<2020년도 활동 계획>

■ 자치학교·연구 분과

– 시민자치학교 2회

– 시민연구모임 3팀 운영

– 시민자치학습공동체모임 10팀 지원

이번 년도에도 시민자치학교가 이어진다. 다만, 2019년도에는 ‘자치’라는 키워드를 중심으로 강좌가 열렸다면, 이번에는 조금 더

주제를 좁혀서 노원구 ‘조례와 위원회’를 이해하는 교육과, 자치학교를 들은 사람들을 대상으로 후속 프로그램으로서 연구모임

형성을 지원하고자 한다.

지역 풀뿌리 시민들의 시민력 강화를 위한 시민자치학습공동체 모임도 이어진다. 이번에 새롭게 합류한 노원시민인문학당이 담당하여

진행하고, 작년보다 더 많은 학습공동체 활동(7개==>10개)을 지원할 것이다.

■ 정보플랫폼 분과

– 지역 데이터 활동가 양성과정 진행 : 데이터 리터러시(데이터를 목적에 맞게 해석 및 활용하는 능력) 교육 실시

– 지역데이터·정보플랫폼 활성화

2019년도에는 온라인 정보 플랫폼 구축에 초점이 이루어졌다면, 2020년도에는 데이터 생산 및 활용 주체 발굴에 초점을 두어서 진행

하고자 한다. 따라서 지역 데이터 활동가 양성과정을 열고, (가칭) 노원지역 공공데이터 활용 길라잡이도 만들어볼 계획이다.

또한 아동청소년 분야, 사회적경제 분야에 대한 데이터 가공도 진행할 예정이며, 온라인 정보플랫폼(노원시민자치플러스)을 활성화하기

위한 홍보 및 개선활동도 이어질 예정이다.

■ 의제·네트워크 분과

– 시민참여형 지역의제 연구사업 모형 발굴

– 기존 의제 네트워크 활성화

시민자치학습공동체 모임과 연구모임에서 주민들이 필요로 하는 의제를 발굴하고, 이를 해결할 수 있는 네트워크를 형성할 수 있도록

지원할 예정이다.

그리고 기존의 노원지역에 있는 먹거리, 자원순환, 커뮤니티케어 의제 네트워크 활동을 지원할 계획이다.

한편, 2019년도 노원지역 민민 협력사업에 대해서 확장성이 부족했다는 평가가 있었다. 이에 2020년도에는 지역 시민사회로의 연대 확장도 시도해보고, 앞으로 다음과 같은 방향을 가지고 활동을 계획하고 있다.

                                       <노원민민협력기반 조성 활동의 방향>

■ 1년차(2019년도)

– 시민사회 영역 내 자치활동 주체 발굴 및 시민 모임 활동 체계 마련

– 시민사회 정보 공급-수요 실태파악 및 정보 플랫폼 구축

– 노원민민 협력기반 조성사업 컨소시엄 내부를 중심으로 협력 기반 조성

■ 2년차(2020년도)

– 시민자치교육-연구-학습공동체 활동의 상호 연계 및 고도화

– 시민-활동가의 데이터 활용 역량 강화 : 지역데이터 수집-가공-생산자 생성

– 노원 민민 협력의 범위를 컨소시엄 외부로 확대

– 관(행정)과의 협력 지점 탐색

■ 3년차(2021년도)

– 시민자치교육-연구-학습공동체의 지속가능 방안 탐색

– 지역 시민사회영역 내 데이터기반 활동 모델 제시 및 확산

– 민과 관(행정)과의 상호 발전 및 협치 시도

2020년도에 갑작스럽게 찾아온 코로나19 바이러스 유행으로 활동을 위한 회의를 열기도 조심스러운 요즘이다. 그럼에도 불구하고,

안전에 유의하며 조금씩 준비하고, 진행하고 있다.

서로 만나서 이야기하기도 쉽지 않은 상황이지만, 우리의 활동을 통해서 노원 지역 시민사회 간 연대와 협력이 점점 퍼져나갈 수 있기를, 그리고 모두의 일상이 돌아오기를 바래본다.

[진주비봉새뜰마을사업지 선진지 탐방] 욕지도 할매 바리스타 탐방기

욕지도 할매 바리스타는 2013경상대학교(통영 캠퍼스)에서 지역 일자리 창출을 위해 만든 교육과정인 섬마을 쉼터 창업과정에 마을 주민 12명이 참여하면서 시작되었다.

  3개월간 바리스타 과정을 수료한 12명을 포함해 총 14명의 조합원은 ‘자부마을 섬마을쉼터 생활협동조합’ 설립, 현재의 욕지도할매바리스타 협동조합이 되었다. 처음 시작은 가정집 내 카페를 창업하였고, 2014년 마을기업으로 지정되면서 현재의 모습으로 리모델링하였다.    

  할매바리스타의 내부 크기는 15평 정도로 내부가 넓지는 않다.

  대부분 이용하는 고객들을 욕지도를 방문하는 관광객들 이고 욕지항 근처에 위치해 있기 때문에 유동인구가 많기 때문이다운영시간은 배가 들어오고 끊기는 시간에 맞춰서 평일과 시간이 다르다오픈 시간은 오전 8:30분이고끝나는 시간은 평일은 오후 5시 주말은 저녁 7시이다.

  욕지도의 특산물 중 하나인 밤고구마를 이용한 고구마 샌드위치와 고구마 라떼빼떼기(넓적하게 썰어말린 고구마)죽은 할매 바리스타의 시그니처 메뉴이다겨울에는 고구마 케이크까지 맛볼 수 있어서 달콤함으로 풍성한 디저트를 맛 볼 수 있다.

  할매 바리스타가 있는 지역은 1970년대 초까지 만해도 고등어 파시(바다 위에서 열리는 생선 시장)로  명성을 떨치던 곳이었다파시로 몰려든 어선들로 마을 포구는 언제나 북적였고 뱃사람들을 위한 식당과 술집민박 등이 많았다

  하지만어업이 쇠퇴하고 관공서들이 다른 마을로 옮겨가면서 마을이 낙후되어버리기 시작했다.

  그 이후 낚시를 하는 사람들에게 대중적인 섬이 되었지만, 2010년 KBS 1박 2일 프로그램에 소개되면서 많은 사람들에게 아름답고 편안한 섬의 이미지로 소개 되었다그 이후 많은 관광객들이 방문하게 되었으며욕지도 할매 바리스타는 욕지도 최초의 커피숍이 되었다.

  2019년 현재는 총7명의 조합원이 활동하고 있으며매달 번호표를 뽑아 조를 선정하여 하루 2명씩 돌아가면서 일을 한다고 한다.

  ​실질적으로 가져가는 수익은 매달 매출에 따라 판매 관리비용을 제외한 나머지 부분을 조합원들끼리 나눠서 가져가고 있다어르신들은 많은 급여를 가져가지는 못 하지만정부에서 운영하는 노인일자리 정도의 급여만 받는다고 생각하면서 정부의 지원 없이 좋아하는 일을 할 수 있다는 것에 만족한다고 하셨다.

  이번 탐방은 진주비봉새뜰마을 사업지 마을 주민6명과 활동가 1재단 연구원 3명이 동행하는 선진지 탐방이었다.

​  새뜰마을 사업지의 시장규모와 기술 인프라는 열악하기 때문에 일반 시장과의 경쟁은 힘든 상황이다그렇기 때문에 지역 주민들 간의 이해와 배려가 지역사업의 중요한 성공 요인이 된다.

 이번 탐방을 통해 진주비봉새뜰마을 사업지의 마을 주민들은 지역사업의 중요한 열쇠가 매출 성과가 아닌 협업과 배려임을 배우는 시간이었다.

  지역 주민들이 협업과 배려를 통해 정부의 지원 없이 지속가능성을 확보하는 지역사업 모델을 개발 할 수 있다면사회적경제 안에서 또 하나의 성공적인 지역사업 사례가 될 수 있을 것이다.

로컬푸드식당 옥봉루 진주수제맥주 시음회 ‘옥봉불금데이’ 개최

지난 2019년 3월 29일, 3월의 마지막 금요일밤에 옥봉루는 환하게 밝혀져 있었다.

일명 “옥봉불금데이”가 열렸기 때문이다.

옥봉불금데이는 진주옥봉사회적협동조합, 수제맥주양조클럽진주홈브루, 펄짓제작소, 경상대학고 LINC+육성사업단, 경상남도지속가능발전협의회가 주관하는 행사였다.

재단은 로컬푸드식당 옥봉루의 홍보를 위해 다양한 방안을 모색하던 중 LH따뜻한경제지원센터 최영소장과 경상남도지속가능발전협의회 박찬사무처장을 만났다. 가벼운 담소로 시작해서 옥봉과 비봉의 새뜰마을사업과 로컬푸드식당옥봉루 이야기를 나누면서 진주 수제맥주 동호회 이야기가 나왔다.

​로컬푸드식당옥봉루의 홍보와 수제맥주동호회 자체 행사를 연결해 옥봉불금데이를 진행하자는 아이디어가 나왔고 여러 차례의 준비회의를 통해 2019년 3월 29일 금요일 저녁 진주홈브루 동호회 회원과 마을주민을 포함 60여명이 참여하여 진행되었다.

 진주홈브루 동호회 회원들은 진주지역의 시민단체, 대학, 연구소 등에서 활동하는 사람들로 구성되어 있다.

옥봉불금데이의 목적은

① 진주 옥봉새뜰마을 로컬푸드식당 ‘옥봉루’ 사업 홍보 및 시민인식 증진,

② 수제맥주 자가양조 활동의 양성화를 통한 지역맥주 개발 필요성 공유,

③ 전력 소비와 빛공해 감소 국제캠페인 ‘2019 지구의 시간(Earth Hour)’에 대한 소개 및 시민참여 독려,

④ 마을공동체와 사회적 경제 활성화를 위한 다층적 참여프로그램 추진을 통해 지속가능발전을 위한 지역 활동가의 참여와 소통을 조직하는 것이다.

진주옥봉사회적협동조합 박태수이사장의 간단한 인사말과 더불어 수제맥주 시음회가 진행되었다.

​수제맥주는 민들레 크림 에일, Lee Erdinger Dunkel Clone, Mandarin Feel NEIPA, Hobgoblin Gold, Milk O’Stout, cherry rice beer, cascade ipa 광맥, Galena Smoked Ale, 뽕브루-오디 필스너, 애플사이다 이렇게 총 10가지가 제공되었다.

​시음이 진행되는 동안 로컬가수들의 봄을 담은 노래공연이 진행되었다.

로컬푸드식당 옥봉루는 진주옥봉새뜰마을사업 지속가능성을 위한 귀중한 사업체이다. 옥봉루는 진주옥봉사회적협동조합 조합원의 힘과 지역사회의 협력이 기반이 되어야 한다.

​옥봉루의 사회적가치가 진주지역에 확산되고 정상운영되어, 진주옥봉사회적협동조합의 든든한 버팀목이 되기를 바래본다.

 

지역 공생과 자립을 돕는 진주비봉새뜰마을 주민이 함께 꾸는 꿈, “마을기반 노인돌봄”

 

지역 공생과 자립을 돕는 진주비봉새뜰마을 주민이 함께 꾸는 꿈

평생을 살아 온 익숙한 마을에서 이웃과 함께 지낼 수 있도록, 마을기반 노인돌봄

급격한 고령화와 홀몸고령화의 증가

우리나라는 이미 고령사회에 진입하여 2026년 초고령 사회에 도달할 것으로 예측하고 있 다. 세계적으로 유례없이 빠른 속도로 고령사회를 경험하고 있다. ​더불어 가족구조 변화로 1인 가구가 급격히 늘어나고 있으며, 노인 가구 3집 중 한 집은 홀로 사는 노인 가구이다. (※ 김승연(서울연구원)·권혜영(서울연구원), 해외사례와의 비교를 통한 한국형 커뮤니티 케어 개념 정립 필요성 및 추진 방향. 2018. 보건사회연구)

진주비봉새뜰마을사업지구 또한 마찬가지이다.

2017년 실시한 전 주민 실태조사에 따르면 사업지구 거주 주민 중 65세 이상 고령인구는23.2%이며, 독거세대의 비율은 45.5%에 달한며, 기초생활수급자및 차상위계층의 거주 비율은 39.1%로 새뜰마을사업지구가 홀몸 고령자와 취약계층 비율이 평균 이상으로 높다는 것을 알 수 있다. 더 우려스러운 점은 1일 평균 만나는 이웃의 수를 묻는 질문에 만나지 않는다고 답한 비율이 35.3%, 1~2명 만난다는 답변이 25.4%로 취약한 사회적 관계망으로 인해 심리적, 사회적, 정서적 고립과 위기에 노출될 수 있다는 것이다.

주민스스로가 말한다 노인돌봄서비스의 필요성을

마을공동체활성화를위해 필요한 사항이 무엇이냐고 묻는 질문은 주민들은 일자리 지원사업(1순위), 주민휴게공간(2순위), 노인돌봄서비스(3순위), 마을환경 서비스(4순위) 순서로 답했다. 주민들 스스로 주민 다수를 차지하는 노인들의 문제를 방치할 수 없으며 돌봄서비스가 필요하다고 답을 한 것이다.

노인가구 복지서비스에서 필요한 사항은 무엇이냐는 질문은 노인들은 의료비 의료상담(67.0%), 물품지원(51%), 노인무료급식(37.1%). 노인일자리사업(27.6%) 순으로 답변하였다. 노인들은 늘어난 수명만큼 만성질환에 시달리고 있으며 치매에 대한 걱정과 의료비에 대한 부담을 안고 있으며, 홀로 거주함에 따라 일상생활 지원과 돌봄에 대한 욕구가 있음을 알 수 있다.

마을 지역기관과 함께 하는 마을기반 돌봄네트워크 구축

이에 주민 실태조사에 근거하여 주민위원회는 6가지 핵심의제의 하나로 휴먼케어 사업 <노인돌봄서비스>로 선정하고, 발전전략과 3개년 계획을 수립하였다. 마을기반 돌봄 네트워크 구축을 발전전략으로, 수행할 주민주체는 주민위원회의 노인돌붐분과위원으로 하며, 경남광역치매센터, 평거종합사회복지관을 비롯한 지역사회복지기관과 행정복지센터와 협력하여 건강프로그램과 관계망확대프로그램, 사례관리를 실시하기로 결정하였다. 이를 위하여 년도별 계획을 수립하였는데, 아래와 같다.

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주민들과 함께 하나씩 천천히 만들어 나가기 시작했다.

실태는 파악되었다. 이제는 어떻게 해결해 나갈 것인가 하는 실천의 문제만 남았다. 먼저 누가 할 것인가부터 정해야 한다.​주민위원회 내에 노인돌붐분과에서 이 문제를 맡아서 진행하기로 하고 주민위원 중 희망자를 받아 분과위원을 구성하였다. 2017년 첫 구성시 주로 통장 출신의 여성분들로 5명으로 구성된 돌봄분과는 2018년 8명으로 확대되었고, 월1회 회의로 안정화되었다. ​돌봄이나 사례관리가 필요한 주민을 발굴하여 회의때 어떻게 연계할 것인지를 논의하고, 마을공동체 행사를 주최하고 집행하는 역할을 맡고 있다. ​분과위원들은 행사를 진행하면서 마을에 대한 애착과 행사를 기획하고 집행하는 역량을 기르며, 지역의 다양한 기관을 알게 되었으며 어떻게 연계해야 하는지를 배우게 된다.

​​난타교실을 준비할 때의 일이다. 참가자를 모집하는데 분과위원들이 동네를 두바퀴나 돌며 주민들을 만났는데도 고작 1명만이 신청을 했다.​낙담을 한 분과위원들과 모여 왜 그런지, 어떻게 해야 할지를 몇 차례 논의하고 방법을 찾았다. ​우리가 찾은 방법은 먼저 어르신들을 모아 공연부터 선보이자는 것이었다. 공연부터 보여드리고, 먼저 경험하게 한 뒤 신청을 받자는 주민들의 결정은 성공했다.

​​공연을 통해 10명의 주민이 신청을 하였다. 그리고 그 주민들은 꾸준히 난타교실에 나오고 있다.​분과위원들은 그 경험이후 스스로 얘기하신다. “안된다고 말하지 말자. 경험을 안 해봐서 그렇다. 우리가 기회를 드리고, 주민들이 원하는 것부터 먼저 한다면 가능하다.”며 자신있게 말씀하시고, 마을행사를 기획하고 진행하시는데 더 자신감이 생기셨다.

지역기관과의 관계도 넓어지고 있다.

지역은 관계성이다. 지역과의 공생이 답이다. 지역기관과의 관계를 넓혀 나가는 방향에서 마을의제를 해결해 나가고 있다.​어르신들의 여행의 욕구도, 건강에 대한 바램도 나눔을 실천하고자 하는 욕구가 있는 지역기관과 함께 풀어나가고 있다.​​일방적으로 받기만 하는 관계가 아니라, 상호 신뢰를 바탕으로 협력하며 서로가 원하는 바를 충족하며 관계를 맺고 공생과 관계를 넓혀 나가고 있다.​그 결과물로 치매예방 결연세대 봉사활동, 중학생 건강안마봉사활동, 대학생 봉사활동, 주민 여수나들이, 우리밀국수 주민잔치, 어르신 말벗 봉사활동 등이 일회성이 아니라 꾸준하게 이어지고 있다.마을을 기반으로 하여 지역사회와 함께 돌봄의 네트워크를 촘촘하게 짜 들어가고자 한다. 무엇보다 지속가능하도록. 그 과정에서 주민이 주도성을 가지고 성장할 수 있도록. 지역기관과의 관계를 확대할 수 있도록 방향성을 잃지 않도록 말이다.

여전히 과제는 존재한다.

노인돌봄은 전문적인 요양 수준의 돌봄에서부터 일상적인 생활에 대한 돌봄, 정서적 돌봄 등 다층적인 수준의 내용을 포괄하는 개념이다. ​전문적인 요양 돌봄은 기능장애가 있는 노인을 서비스 대상으로 한다. 일상적인 돌봄은 일상생활을 유지뿐 아니라 정서적 돌봄도 포함하고 있다. ​독거노인에 대한 일상돌봄과 정서적 돌봄은 국가중심의 공식 돌봄지원 체계와는 달리 지역에 기반한 돌봄공동체 방식으로 운영하는 방안을 모색해 볼 수 있다. ​즉 노인이 생활하는 지역을 기반으로 돌봄이 제공되도록 조직하고, 돌봄자는 지역주민을 비롯한 다양한 주체의 참여를 기초로 하는 것이다. 이러한 공동체 방식의 돌봄은 노인들로 하여금 살던 지역에서, 친숙한 사람들과, 친근한 이웃에 의한 돌봄을 받으며 생활하는 것을 가능하게 해준다. (※ 김영란. 지역연대에 기초한 노인1인가구 돌봄지원방안 – 노인돌봄공동체 사례를 중심으로. 2013.)

​진주비봉새뜰마을사업지구에 거주하는 노인주민들의 개별적인 복지욕구에 대해 누가, 어떤 서비스로, 어떻게 연계할 것인지, 혹은 직접 서비스를 담당할 수 없는지를 상시적으로 고민하고 집행할 수 있는 마을 기반 돌봄 시스템을 구축하는 실제적인 과제가 남아 있다. 단지 욕구가 있는 주민을 발굴하고, 연계하는 소극적인 역할에서 벗어나, 직접 사회서비스 전달체계의 한 영역으로 역할을 담당할 수 있도록 지역재생과 사회적 경제를 접목시키고, 주민의 주도성과 역량을 발굴하는 프로세스를 밟을 때 새뜰마을사업이 주민들의 삶의 질에 실질적인 도움을 주리라 기대된다.

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공릉 주민이 쓰레기문제 해결을 위해 손을 걷어 붙였다

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재단은 공릉1동에서 2017년 희망지사업 1단계를 마치고 2단계를 진행 중이다.

1단계 사업에서 주민설문조사를 통해 쓰레기문제, 주차문제, 청소년, 노인복지 등이 해결해야할 부분임을 확인하였다.

​그 중 희망지 2단계에서 가능한 의제로 쓰레기문제해결을 선정하였으며 공릉1동 주민들이 쓰레기 문제 해결을 위해 손을 걷어 붙였다.

지난 3월 13일 노원사회적경제지원센터에서 쓰레기 문제해결을 위한 주민대토론회를 진행했다.

​토론회에 공릉1동 주민을 중심으로 노원구청과 공릉1동주민센터가 참여하였다. 주민대토론회에서 쓰레기 문제 해결을 위한 여러 시도와 사례 등을 살펴보고 공릉1동에서 쓰레기 문제를 맨발로 뛰면서 해결하고 있는 공릉1동 2통장님의 사례를 다루었다.​ ​또한 노원구청의 정책과 계획도 들어보았다.

​이어서 쓰레기 문제가 발생하게 된 이유와 원인 등을 살펴보고 이 자리에서 쓰레기 문제에 대한 원인들을 분석하고 어떤 활동을 전개할지에 대해 논의하는 워크숍을 진행하였다. 이후 주민모임을 통해 집중관리지역을 선정하고 주민들과 함께 지역을 돌면서 청소와 집중관리지역을 확정하였다.

쓰레기 문제해결을 위한 그린갤러리 설치
그린갤러리는 시흥에서 먼저 시행한 쓰레기 무단투기 방지 설치물이다.

공릉에서는 이것을 밴치마킹해서 집중관리지역에 주민, 구청직원, 동주민센터직원이 함께 그린갤러리를 설치하였다.

그린갤러리에는 쓰레기를 무단투기하는 사진과 함께 “부끄러운 모습이 사라지면 쓰레기도 사라집니다”라는 문구가 들어간다.

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하수구 그물망 설치와 스마일 안내물 설
동네를 돌아보면 하수구에 담배꽁초나 작은 쓰레기를 버리는 경우가 많아 하수구가 막히는 경우가 발생하기도 한다.

작년 공릉희망지사업 안에서 공모사업을 통해 그물망을 일부 설치했었는데 이번에 하수구를 청소하고 그물망을 추가로 설치했으며 하수구 위쪽에 스마일표시를, 아래쪽에 “웃는 얼굴에 담배꽁초와 침을 뱉으시겠습니까?”라는 문구를 부착했다. 또한 쓰레기 무단투기지역을 중심으로 쓰레기 배출에 대한 안내지를 각 가정마다 배포하고 포스터를 게시하고 있다.

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도시재생은 지역주민의 역량을 키우는 것
쓰레기 문제는 공릉동만이 아닌 우리나라 전 지역의 문제이다. 공릉1동에서 주민들이 쓰레기 문제를 해결하기 위해 팔을 걷어붙였다.

여기에 주민센터와 노원구청이 함께한다. 이렇게 주민을 중심으로 지역의 문제를 해결해가는 것이 도시재생의 한 축이다. 공릉1동의 사례가 도시재생에서 중요한 사례가 될 것이다.

희망지사업을 포함한 도시재생사업의 중심은 지역의 문제와 염원을 지역주민이 힘을 합하여 해결하는 역량을 키우는 것이다.

공릉1동도 희망지사업을 통해 주민의 역량을 강화하고 있다.