요즘 민관 “거버넌스”를 만들겠다는 지방정부의 선언과 시도가 흔히 있지만, 관 주도의 협치가 주민 자치를 직접 생성시킨 예는 거의 없다. 흔히 접하는 성공 사례 보고는 일회적 사업에 관한 것으로 협치가 과장되거나 가장되거나 행정의 입장에서 잘못 이해된 경우가 많다 (진필수, 2019)
현재의 주민자치는 대부분 관(행정기관) 주도로 절차가 설계되고, 진행되고 있어서 시민의 자발성과 주체성을 오히려 약화시킬 수 있는 우려가 있다. 또한 참여하는 시민들도 주로 시민사회단체 소속으로 직업적으로 시민사회영역에 종사하는 사람이거나 일부 참여하는 사람들만 계속 참여하는 경우가 많다. 즉, 일반 시민들의 대중적인 일상과 생활 영역에서의 자치활동은 활발히 이루어지지 않고 있다. 이러한 형식적이고 일부 시민만의 참여를 넘어서기 위해서는 관주도가 아니라, 풀뿌리 시민들이 일상생활 속에서 쉽게 참여할 수 있는 자치활동구조와 환경을 만들 필요가 있다.
<활동 내용1. 시민주도연구>
노원민민협력기반 조성사업 시민자산플랫폼 분과는 위와 같은 배경에서 다음과 같은 활동을 계획하고 진행하고 있다.
먼저, ‘시민주도연구를 통한 시민의제 발굴 활동’이다. 시민주도연구는 지역의 지식생산과 연구의 영역이 전문가들만으로는 한계가 있다는 비판적 관점에서 등장한 대안적인 연구 활동의 일환이다. 즉, 연구자(전문가)들이 지난 수십 년간 지역사회 내 문제를 해결하기 위해 연구를 했음에도 불구하고, 그에 대한 혜택을 지역사회구성원들은 체감하기 어려웠고(Nina Wallerstein et al., 2017), 이에 대해 당사자들이 직접 연구에 참여하거나 주도하는 연구를 촉진하고 지원하는 것이 시민주도연구이다.
현재 지역사회 변화를 위한 다양한 제도적 접근(법적, 정책적 시도)이 이루어지고 있지만, 개인(당사자)의 성장과 변화가 함께 이루어지지 않는다면, 보편성을 지향하는 제도적 접근과 고유성을 가지고 있는 개인(당사자)간에 발생할 수밖에 없는 필연적인 틈(모순)을 극복하기 어려울 것이다. 이를 극복하는 방법 중 하나로 시민들이 직접 자신과 사회를 인식하는 시민주도연구가 될 수 있을 것이라 기대한다.
한편, 현대의 거의 모든 학문은 사회에 존재하는 여러가지 종류의 권력들과 다양한 관계를 맺고 존속하고 재생산되고 있다는 주장이 있다(최정운, 1999). 즉, 지식이라는 것이 순수한 진리로써 존재하는 것이 아니라 당대 권력의 필요에 따라 선택되고, 생산되며, 인정받는다는 것이다. 이러한 지식과 권력의 관계성의 실례로, 정책결정자들에게 추진하고 싶은 정책이 이미 정해져있고, 그 정책을 실제로 추진하기 위한 근거를 만들기 위해 연구가 이루어지며, 이를 근거로 정책이 추진되기도 하는 모습을 볼 수 있다.
위와 같은 관점에서 지역사회에 적용되던 정책들이 실제 사는 사람들에게 체감되지 않는 이유는 그것을 지탱하는 지식들이 기존의 권력을 주로 반영하고 있고, 이러한 과정에서 지역의 지식과 힘은 지속적으로 소외되어왔기 때문이다. 즉, 실제 지역을 위한 지식은 생산되거나 유통되지 않는다는 것이다. 이러한 맥락에서 혹자는 시민주도연구와 같은 활동을 지식 민주주의라고도 표현하기도 한다. 즉, 이러한 시민주도연구는 결국 의제 발굴만을 목적으로 하는 것이 아니라 풀뿌리 시민의 지역 지식에 대한 권리를 보장하고 강화하기 위한 활동이기도 하다.
노원청년정책네트워크 포토보이스 활용 실습 : “지금 우리 어디?”
시민자산플랫폼분과는 시민주도연구를 위하여 사진이나 연극 등 시민들이 활용하고 참여하기 쉬운 방법으로 직접 연구하는 것을 교육 및 지원한다. 시민들은 이러한 과정 속에서 자신이 하고 싶은 것(want)과 지역사회에 필요한 것(need)을 발견하게 된다. 실례로 노원청년정책네트워크에서 포토보이스를 활용한 교육을 진행하였고, 앞으로 이를 바탕으로 프로젝트를 진행할 예정이다. 또한 7월 경 기후위기라는 주제를 바탕으로 일반 시민들과 함께 시민주도연구를 실행해볼 예정이다.
<활동 내용 2. 시민자산플랫폼 구축>
또한 이러한 시민주도연구의 결과물이 온라인 플랫폼(노원시민자치플러스)에서 공유가 되고, 이러한 의제를 본 시민들이 자신도 해결하고 싶거나, 공감한다면 시민자산(노동참여, 봉사참여, 후원금, 유휴자원정보 제공 등)을 제공하는 방식으로 시민이 직접 발굴한 의제를, 시민들의 힘을 모아 해결하는 환경을 조성해보고자 한다.
물론, 이를 위하여 해결해야할 과제들이 많이 있다. 먼저, 시민사회자산 플랫폼에 시민들이 참여하는 방법이 구체적으로 모색되어야하고, 시민의제 실행을 위해 필요한 자원이 무엇이고, 이를 어떻게 연결시킬 수 있는지 설계되어야 한다. 현재는 이를 위한 아이디어로 시민자원의 핵심을 시민사회단체 활동가들로 보고, 이들을 실행과정 속에서 의제별로 연결하는 것을 고려하고 있다. 이러한 결과로 시민사회단체가 수행하는 의제사업으로 시민의제들이 실행될 수 있기를 기대하는 것이다.
<본 활동이 가지는 차별점>
기존의 시민자치가 주로 정책 제안 같은 시스템 변화만을 요청하는 것이 결과이자 목표로 이루어져왔던 것에 비해, 본 활동은 시스템 속에서 시민, 당사자들은 어떻게 행동할 수 있을지 실험하고 토론해볼 수 있는 성장의 기회를 제공할 수 있다. 즉, 사회변화 뿐만이 아니라 개인의 성장도 촉진하는 것이 본 활동의 차별점 중 하나이다.
또한 기존의 시민자치가 일부의 사람들만 참여하고 있어 전체 시민을 대표하는 대표성에서는 비판을 받고 있는 점에서 본 활동 과정에서는 사진이나 연극 등을 활용함으로써 주민들의 참여 장벽을 낮추고, 대중성을 높여서 보다 많은 시민들이 참여할 것으로 기대된다.
<맺으며..>
시민자산플랫폼 분과의 활동은 이제 시작이다. 실제 사례를 만들고, 수정하고, 보완하며 다시 시도해야할 것이다. 이러한 과정에서 시민들의 지식이 존중받고, 이러한 지식이 시민의 힘이 되어, 지역사회의 변화를 시민의 힘으로 시도해보고자 한다.
– 최정운, 1999, 푸코를 위하여, 지식과 권력의 관계에 대한 재고찰, 서울대학교 철학사상연구소 주최 세미나 발표자료
– Nina Wallerstein, Bonnie Duran, John G. Oetzel, Meredith Minkler(2017). Community-Based Participatory Research for Health : Advancing Health and Social Equity, Thirhd Edition, Jossey-Bass.
부여 동남리 향교마을, 재단은 2020년 7월부터 향교마을에서 도시재생사업을 진행하고 있다.
재단이 도시재생사업에 참여하는 것은 지역 주민을 중심으로 지역사회의 역량강화에 중점을 두고 있다.
도시재생사업의 기초는 지역사회의 역량강화이고 그것의 지속가능성을 지역사회 역량강화에서 찾을 수 있기 때문이다.
지역사회의 역량강화는 지역주민이 스스로 지역의 문제를 발견하고 그 문제를 지역사회 협력의 방식으로 해결하는 능력을 배양하는 것이다.
그 일환으로 향교마을 주민을 중심으로 마을자원조사의 내용으로 도시재생대학을 진행했다.
부여 향교마을 도시재생대학은 지난 10월 6일에 시작해서 11월 3일까지 전체 5회차 과정을 마쳤다.
많은 주민들이 참여할 수 있도록 오후반(오후 3시~5시), 저녁반(저녁 7시~9시)으로 구성해서 진행했다.
교육 참여자는 총 28명이었다. 향교마을주민 23명, 지원센터 2명, 지역사회(예비사회적기업감성숲길) 3명 등이다. 교육과정을 80% 이상을 수강한 수료생은 총 13명으로 향교마을 주민은 23명중 10명이 수료하였다.
전체 교육은 주민들이 바라는 ➊향교마을 지도 그리기, ➋마을의 숨은 자원 찾아보기, ➌마을의 이슈 찾기, ➍해결할 문제 포커싱, ➎문제해결을 위한 사업계획 구상하기 등으로 진행되었다.
<향교마을도시재생대학 마을자원조사 워크숍>
마을 내에서 주민들 사이의 갈등을 의식해서인지 참여주민들은 주로 아름다운 동남리, 행복향교, 예쁜 마을 등의 마을의 미래 모습을 꿈꾸고 있다.
마을지도에 필요와 해결의 내용들을 꽂아가며 마을에 무엇이 필요한지, 어떤 문제를 해결하면 좋을지 등을 논의하기도 했다. 논의 과정에서 나온 이슈는 주차장, 소방도로, 운동기구, CCTV, 밝은가로등, 어르신쉼터, 주민화합 등이었다.
이중에서 선정된 이슈는 어르신 임시쉼터, 분리배출 교육, 나무벤치 설치, 공동부엌 등 4가지였고 개인별로 각 이슈에 대한 해결방안과 계획을 발표하는 시간을 가졌다.
5회차, 마지막 교육을 진행하고 참여한 주민들은 어떤 실천을 할 것인가에 대해 이야기를 나누고 수료식을 끝으로 도시재생대학을 마쳤다.
향교마을 주민들 입장에서 5주동안 2시간씩 교육에 참여한다는 것은 매울 힘든 일이었을 것이다. 그럼에도 불구하고 주민 23명 중 10분이 80%이상 교육에 참여하여 수료하였다.
진행하는데 어려운 점들도 있었다. 참여신청을 하고서 한 번도 참여하지 않은 분들도 있었고 첫 시간에 교육과정에 불만을 표하고 빠진 분들도 계셨다. 교육 초기에 많은 주민들은 교육보다는 주민들이 도시재생사업을 통해 바라는 내용을 모아서 정리하자고도 하셨고, 지금은 교육이나 역량강화보다 재생사업의 물리파트가 미리 진행되어야 한다고도 하셨다.
이에 재단은 주민들에게 우리가 교육하는 것은 주민의 요청사항을 부여군에 전달하기 위한 것이 아니라 마을공동체의 활성화를 위해 해결해야할 부분을 찾고 주민들이 협력의 방식으로 해결하는 것을 배워보기 위함이라고 설득하며 교육을 진행했다.
교육을 끝마치고 나니 수료한 주민들을 중심으로 모습이 많이 달라졌다. 향교마을을 바라보는 안목이 달라졌고, 마을의 발전을 위해 혼자가 아니라 마을의 다양한 자원을 조사화고 활용해야 한다는 것을 깨닫기도 하셨다. 부여군에 바라는 것을 요청만하는 것이 아니라 우리가 할 일을 찾아야한다고도 하셨다. 또한 주민들에게 유익한 교육이 더 많이 진행되면 좋겠다는 말씀도 하셨다.
한번의 교육을 통해 주민의 변화를 기대하기는 힘들다. 주민의 변화발전은 장기적으로 생각해야 한다. 향교마을 주민들의 변화발전이 더디기는 하겠지만 주민은 다양한 교육과 활동 속에서 조금씩 성장할 것이다.
사회투자지원재단은 2014년에 열린 ‘사회적경제와 지역재생 국제포럼’(주제: 지역재생의 전략으로서 사회적경제의 역할과 과제)에서 기존의 국가 및 자본주도의 지역개발에서 나타났던 지역의 외부 의존성 심화와 개발 이익의 지역 공유 한계들을 지적하고, 기존의 경제 중심의 개발이 아닌, 지역의 다양한 사회적‧경제적‧문화적‧환경적 문제를 통합적으로 해결할 수 있는 지역 주민 주도의 “지역재생”을 그 대안적 개념으로 소개하였다.
그리고 이러한 지역재생을 위한 전략(방안)으로서 사회적경제를 제시하기도 하였다. 다양한 지역사회의 문제를 스스로 해결할 수 있는 근린(시민들의 지역사회)이 복원되기 위해서는 지역사회개발과정에서 실질적인 주민참여의 훈련과 역량강화, 그리고 자율적인 자원동원이 가능하여야 하는데 이는 사회적경제 운동과 지향점을 같이 하기 때문이다.
사회투자지원재단은 사회적경제의 대안적 구상에 대한 실천을 위하여 2016년도부터 2020년 8월까지 진주에서 이루어진 새뜰마을사업에 참여하였으며, 본 글을 통해 지난 4년여 간의 실천과 성찰의 경험을 공유하고자 한다.
지역 재생 사업：새뜰마을사업
새뜰마을사업은 2015년 당시 대통령 직속 지역발전위원회(현 국가균형발전위원회)에서 경제성장 및 도시화에서 소외된 도시 빈곤지역에 대해 생활기반 시설, 집수리, 돌봄 사업 등을 종합적으로 지원해주기 위해 시작한 사업이다(2020년 도시 새뜰마을사업 워크숍 자료).
새뜰마을사업은 관 주도의 물리적 시설 위주의 사업만 이루어지는 것이 아니라, 지역 주민들의 능동적인 참여를 바탕으로 경제, 사회, 물리적 사업을 종합적으로 지원하여, 최종적으로 마을에 거주하고 있는 ‘사람의 변화’를 이끌어 내기 위한 목표를 가지고 있기도 하다.
사회투자지원재단은 진주시 원도심 지역인 중앙동과 상봉동 일원에서 “진주비봉새뜰마을사업”에 2016년도부터 2020년도까지 참여하였다. 2016년도부터 2017년도까지는 주민들의 생활과 지역자원을 조사하여 지역을 다시 살리기 위한 계획(마스터플랜) 중 사회–경제적 부분을 맡고 수립하였고, 2018년도부터 2020년 8월까지 마스터플랜을 주민들과 함께 실행하였다.
마스터플랜 수립과 주민활동 기초작업 실시
주민중심 지역재생의 첫 번째 단계는 해당 지역 주민들의 필요와 욕구를 파악하는 것이다.
재단은 2016년도 11월20일 부터 2016년 12월5월까지 비봉새뜰마을사업지구 197가구, 370인 주민 모두를 대상으로, 어떻게 생활하고 있는지 주민생활실태조사를 실시하였다.
또한 실태 조사 이후 지역 통‧반장 및 주민들을 대상을 포커스 그룹 인터뷰를 진행하여 전수조사(양적조사)에서 놓칠 수 있는 주민들의 상세한 의견을 모았다.
<2017.01.08. 쉼터 주민 포커스 인터뷰>
수집된 주민 의견을 바탕으로 다음과 같은 6가지 지역의 예비의제를 도출하였다.
① 좁고 가파른 골목길, ②낡고 오래된 집과 공폐가 문제, ③쓰레기 무단 투기, ④지역 일자리지원사업, ⑤주민 휴게공간 설치, ⑥노인 돌봄 서비스(의료비 및 의료상담, 물품지원, 무료 급식 등)
6가지의 예비의제별 워크숍을 통해 세부 내용을 조사하고, 이를 해결하고자 하는 주민주체들을 발굴하고 조직하는 과정을 거쳤다.
<2017.07.22. 주민위원회 회의>
지역재생(지역사회개발)과정에서 중요한 것 중 하나는, 지역의 사회적‧경제적 소외 현상을 해소하기 위해 다양한 지역 자원과 주민 활동을 연결하는 것이다. 이에 지역 의제와 관련된 지역사회기관과 주민 간 간담회를 실시하여, 지역사회 자원과 주민의 필요와 욕구가 연결될 수 있도록 촉진하고 연결하였다.
경남광역치매센터와의 협력으로 마을에서 치매예방활동을 하는 경남기억지킴이가 지역 주민들을 중심으로 만들어졌고, 인근 중학교 및 대학교 봉사단 학생들이 마을을 주기적으로 방문하여 안마봉사를 실시하는 등 노인돌봄서비스 의제와 관련해서 주민들과 지역사회기관이 함께 해결하는 경험을 하였다.
또한 향후 지속가능한 마을공동체 활동을 위해 사회적 경제 방식의 경제공동체를 준비하였고, 주민위원회를 사회적협동조합 법인 형태로 운영하는 준비를 하였다. 무엇보다 이러한 과정에서 주민들의 참여와 함께, 민주적인 의사결정 경험을 쌓는데 초점을 맞추었고, 이러한 경험이 주민들의 자치 역량강화에 실질적인 도움을 주기를 기대했다.
뿐만 아니라 마을 어르신들을 위한 국수잔치, 마을영화제, 마을빨래의 날 등을 진행하여 마을공동체가 다시 활성화되도록 촉진하였으며, 마을 소식지를 주기적으로 발간하여 마을에서 일어나는 소식과 정보를 주민들에게 제공함으로써 지역사회의 참여를 지속적으로 독려하기도 했다.
<2018.05.30. 마을 어르신 장수 기원 국수잔치>
비봉새뜰마을사업의 지속가능성을 위한 사후관리
2020년 9월부터 주민들의 지속적인 활동을 위해 사후관리를 진행하고 있다. 사후관리는 마을기업 지정과 2021년 정기총회 지원을 중심으로 진행하게 된다.
새뜰마을사업을 통해 주민조직의 법인체인 비봉새뜰사회적협동조합을 설립하였고 대봉숲이라는 주민 사업체를 만들어 냈지만 주민 의사결정과정에 기반한 자립과 독립 운영까지는 아직도 갈길이 멀다.
비봉새뜰마을사업을 통해 나타난 지역재생사업의 한계와 해결방안
첫 번째는 법과 제도의 한계이다.
새뜰마을사업은 주거 최약지역 생활여건 개조사업으로서 도시형과 농촌형으로 나뉘어져 있고 균형발전위원회 소관의 사업이다. 때문에 ‘도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법’의 세부사업에 포함되지 않고 있으며 법이 명시하고 있는 다양한 후속 지원을 받지 못하고 있다.
왜냐하면 법적 관점으로만 보면 도시재생사업이 아니기 때문이다. 재생사업은 도시에만 적용되는 사업이 아니라 농촌, 산촌, 어촌에도 적용되어야 한다. 따라서 ‘도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법’을 넘어서 지역재생활성화에 대한 기본법을 제정하여 지역재생에 대한 다양한 사업을 포괄하는 제도적 기반을 마련해야 할 것이다.
두 번째는 지역재생사업에서 주민변화에 대한 장기적인 안목의 부재이다.
지역재생사업은 주민들의 역량강화와 참여에 기반하고 있다. 그리고 주민들의 변화발전에는 현재 제조가 정해놓은 지역재생사업기간으로는 충분하지 않고 더 긴 시간을 필요로 한다.
하지만 주민변화에 대한 장기적인 투입은 뒤로하고, 사업기간 안에 성과를 내야한다는 목표만을 되뇌고 있다. 이 부분을 해결하기 위해서는 지자체와 지역사회의 역할이 절실히 필요하다. 지역에서 민관협치를 기본으로 한 지역재생사업의 준비과정이 선행되어야 하며 본 사업 이후 다양한 방식의 지원이 이루어져야 주민의 변화를 이끌어 낼 수 있고 지속가능한 지역사회개발이 이루어질 수 있을 것이다.
세 번째는 지역재생사업에 있어서 물리영역과 주민역량강화영역의 속도의 부조화이다.
주민역량강화를 위한 활동은 준비단계에서부터 주민의 참여가 활성화된다. 하지만 물리영역의 경우 대부분이 지역재생사업이 종료되는 시점에 완공된다. 이로 인해 주민들의 불만이 커지며 주민역량강화 사업에 악영향을 미치게 된다.
이를 해결하기 위해서는 마스터플랜 수립 단계에서 주민과 물리파트 사업에 대한 의견수렴을 충분히 거쳐야 하며 본 사업 초기에 물리파트의 사업성과를 낼 수 있는 구조로 지역재생사업이 진행되어야 할 것이다.
네 번째는 재단의 콘텐츠 적용에서 발생하는 문제이다.
이것은 두 번째 주민변화에 대한 내용과도 연결된다. 재단의 콘텐츠는 사회적경제조직과 활동가들을 위한 내용에 초점이 맞추어져있었다.
이러한 콘텐츠를 주민에게 적용하는 것은 매우 어려운 과정이었다. 쉽게 말하면 고기를 잡아주는 것보다 고기 잡는 법을 가르치라는 말이 있는데, 주민들에게 고기 잡는 법을 설명하는데 있어서 재단에서 사용하던 언어와 주민들이 사용하는 언어가 서로 달랐다.
재단의 콘텐츠를 주민에게 적용하기 위해서 주민친화적인 내용과 용어들로 수정해야 한다.
재단은 이 부분을 해소하기 위해 현재 부여향교마을 도시재생사업을 진행하고 있으며 부여 사업을 통해 재단의 콘텐츠를 주민들에게 적용 가능한 방법을 찾고자 한다.
노원 지역 시민(사회)의 협력에 필요한 정보를 공유하는 기반을 조성하기 위하여, 온라인 정보 플랫폼을 만들고, 노원지역 시민사회단체
정보를 모아서 e-book 형태의 편람을 만들었다.
■ 지역의제분과
– 시민연구모임 2팀 형성 및 진행
– 커뮤니티케어 의제 네트워크 구축
노원지역에 사는 시민들이 지역을 연구하는 모임을 모집 및 지원하여 2개 팀(참여시민 : 25명)이 형성되었으며,‘현장중심의 청소년 진로 자립방안’과 ‘노원지역 시민교육 사례연구’라는 주제로 연구 활동이 이루어졌다. 또한 ‘우리동네 나눔반장 사업단’을 중심으로 커 뮤니티케어 의제 네트워크가 구축되고 활동할 수 있도록 지원하였다.
■ 시민학습분과
– 자치학습 모임 7개 형성 및 진행
– 시민자치학교 개최 : 상반기(4회)·하반기(2회)
시민들에게 낯설 수 있는 ‘자치’에 대하여 시민들이 학습할 수 있는 모임을 모집 및 지원하였다. 총 7개의 모임(참여시민: 76명)이 관심 주제와 더불어 ‘자치’에 대해 학습하는 기회를 가졌다.
그리고 상반기(4회), 하반기(2회)에 걸쳐서 ‘자치’라는 키워드로 대중 강연을 열었으며, 총 91명의 시민이 참여한다.
노원민민협력기반조성사업 컨소시엄(사회투자지원재단, 노원나눔의집, 청소년과나란히, 마들같이, 노원사회적경제연대)은 위와 같은
활동을 2020년도에도 이어가고자 한다. 그리고 이번에는 기존의 5개 단체와 더불어 노원시민인문학당 사회적협동조합이 새롭게 컨소시엄에 참여하여 함께하게 되었다.
<2020년도 활동 계획>
■ 자치학교·연구 분과
– 시민자치학교 2회
– 시민연구모임 3팀 운영
– 시민자치학습공동체모임 10팀 지원
이번 년도에도 시민자치학교가 이어진다. 다만, 2019년도에는 ‘자치’라는 키워드를 중심으로 강좌가 열렸다면, 이번에는 조금 더
주제를 좁혀서 노원구 ‘조례와 위원회’를 이해하는 교육과, 자치학교를 들은 사람들을 대상으로 후속 프로그램으로서 연구모임
형성을 지원하고자 한다.
지역 풀뿌리 시민들의 시민력 강화를 위한 시민자치학습공동체 모임도 이어진다. 이번에 새롭게 합류한 노원시민인문학당이 담당하여
진행하고, 작년보다 더 많은 학습공동체 활동(7개==>10개)을 지원할 것이다.
■ 정보플랫폼 분과
– 지역 데이터 활동가 양성과정 진행 : 데이터 리터러시(데이터를 목적에 맞게 해석 및 활용하는 능력) 교육 실시
– 지역데이터·정보플랫폼 활성화
2019년도에는 온라인 정보 플랫폼 구축에 초점이 이루어졌다면, 2020년도에는 데이터 생산 및 활용 주체 발굴에 초점을 두어서 진행
하고자 한다. 따라서 지역 데이터 활동가 양성과정을 열고, (가칭) 노원지역 공공데이터 활용 길라잡이도 만들어볼 계획이다.
또한 아동청소년 분야, 사회적경제 분야에 대한 데이터 가공도 진행할 예정이며, 온라인 정보플랫폼(노원시민자치플러스)을 활성화하기
위한 홍보 및 개선활동도 이어질 예정이다.
■ 의제·네트워크 분과
– 시민참여형 지역의제 연구사업 모형 발굴
– 기존 의제 네트워크 활성화
시민자치학습공동체 모임과 연구모임에서 주민들이 필요로 하는 의제를 발굴하고, 이를 해결할 수 있는 네트워크를 형성할 수 있도록
지원할 예정이다.
그리고 기존의 노원지역에 있는 먹거리, 자원순환, 커뮤니티케어 의제 네트워크 활동을 지원할 계획이다.
한편, 2019년도 노원지역 민민 협력사업에 대해서 확장성이 부족했다는 평가가 있었다. 이에 2020년도에는 지역 시민사회로의 연대 확장도 시도해보고, 앞으로 다음과 같은 방향을 가지고 활동을 계획하고 있다.
<노원민민협력기반 조성 활동의 방향>
■ 1년차(2019년도)
– 시민사회 영역 내 자치활동 주체 발굴 및 시민 모임 활동 체계 마련
– 시민사회 정보 공급-수요 실태파악 및 정보 플랫폼 구축
– 노원민민 협력기반 조성사업 컨소시엄 내부를 중심으로 협력 기반 조성
■ 2년차(2020년도)
– 시민자치교육-연구-학습공동체 활동의 상호 연계 및 고도화
– 시민-활동가의 데이터 활용 역량 강화 : 지역데이터 수집-가공-생산자 생성
– 노원 민민 협력의 범위를 컨소시엄 외부로 확대
– 관(행정)과의 협력 지점 탐색
■ 3년차(2021년도)
– 시민자치교육-연구-학습공동체의 지속가능 방안 탐색
– 지역 시민사회영역 내 데이터기반 활동 모델 제시 및 확산
– 민과 관(행정)과의 상호 발전 및 협치 시도
2020년도에 갑작스럽게 찾아온 코로나19 바이러스 유행으로 활동을 위한 회의를 열기도 조심스러운 요즘이다. 그럼에도 불구하고,
안전에 유의하며 조금씩 준비하고, 진행하고 있다.
서로 만나서 이야기하기도 쉽지 않은 상황이지만, 우리의 활동을 통해서 노원 지역 시민사회 간 연대와 협력이 점점 퍼져나갈 수 있기를, 그리고 모두의 일상이 돌아오기를 바래본다.
욕지도 할매 바리스타는 2013년, 경상대학교(통영 캠퍼스)에서 지역 일자리 창출을 위해 만든 교육과정인 섬마을 쉼터 창업과정에 마을 주민 12명이 참여하면서 시작되었다.
3개월간 바리스타 과정을 수료한 12명을 포함해 총 14명의 조합원은 ‘자부마을 섬마을쉼터 생활협동조합’ 설립, 현재의 욕지도할매바리스타 협동조합이 되었다. 처음 시작은 가정집 내 카페를 창업하였고, 2014년 마을기업으로 지정되면서 현재의 모습으로 리모델링하였다.
할매바리스타의 내부 크기는 15평 정도로 내부가 넓지는 않다.
대부분 이용하는 고객들을 욕지도를 방문하는 관광객들 이고 욕지항 근처에 위치해 있기 때문에 유동인구가 많기 때문이다. 운영시간은 배가 들어오고 끊기는 시간에 맞춰서 평일과 시간이 다르다. 오픈 시간은 오전 8:30분이고, 끝나는 시간은 평일은 오후 5시 주말은 저녁 7시이다.
욕지도의 특산물 중 하나인 밤고구마를 이용한 고구마 샌드위치와 고구마 라떼, 빼떼기(넓적하게 썰어말린 고구마)죽은 할매 바리스타의 시그니처 메뉴이다. 겨울에는 고구마 케이크까지 맛볼 수 있어서 달콤함으로 풍성한 디저트를 맛 볼 수 있다.
할매 바리스타가 있는 지역은 1970년대 초까지 만해도 고등어 파시(바다 위에서 열리는 생선 시장)로 명성을 떨치던 곳이었다. 파시로 몰려든 어선들로 마을 포구는 언제나 북적였고 뱃사람들을 위한 식당과 술집, 민박 등이 많았다.
하지만, 어업이 쇠퇴하고 관공서들이 다른 마을로 옮겨가면서 마을이 낙후되어버리기 시작했다.
그 이후 낚시를 하는 사람들에게 대중적인 섬이 되었지만, 2010년 KBS 1박 2일 프로그램에 소개되면서 많은 사람들에게 아름답고 편안한 섬의 이미지로 소개 되었다. 그 이후 많은 관광객들이 방문하게 되었으며, 욕지도 할매 바리스타는 욕지도 최초의 커피숍이 되었다.
2019년 현재는 총7명의 조합원이 활동하고 있으며, 매달 번호표를 뽑아 조를 선정하여 하루 2명씩 돌아가면서 일을 한다고 한다.
실질적으로 가져가는 수익은 매달 매출에 따라 판매 관리비용을 제외한 나머지 부분을 조합원들끼리 나눠서 가져가고 있다. 어르신들은 많은 급여를 가져가지는 못 하지만, 정부에서 운영하는 노인일자리 정도의 급여만 받는다고 생각하면서 정부의 지원 없이 좋아하는 일을 할 수 있다는 것에 만족한다고 하셨다.
이번 탐방은 진주비봉새뜰마을 사업지 마을 주민6명과 활동가 1명, 재단 연구원 3명이 동행하는 선진지 탐방이었다.
새뜰마을 사업지의 시장규모와 기술 인프라는 열악하기 때문에 일반 시장과의 경쟁은 힘든 상황이다. 그렇기 때문에 지역 주민들 간의 이해와 배려가 지역사업의 중요한 성공 요인이 된다.
이번 탐방을 통해 진주비봉새뜰마을 사업지의 마을 주민들은 지역사업의 중요한 열쇠가 매출 성과가 아닌 협업과 배려임을 배우는 시간이었다.
지역 주민들이 협업과 배려를 통해 정부의 지원 없이 지속가능성을 확보하는 지역사업 모델을 개발 할 수 있다면, 사회적경제 안에서 또 하나의 성공적인 지역사업 사례가 될 수 있을 것이다.
옥봉불금데이는 진주옥봉사회적협동조합, 수제맥주양조클럽진주홈브루, 펄짓제작소, 경상대학고 LINC+육성사업단, 경상남도지속가능발전협의회가 주관하는 행사였다.
재단은 로컬푸드식당 옥봉루의 홍보를 위해 다양한 방안을 모색하던 중 LH따뜻한경제지원센터 최영소장과 경상남도지속가능발전협의회 박찬사무처장을 만났다. 가벼운 담소로 시작해서 옥봉과 비봉의 새뜰마을사업과 로컬푸드식당옥봉루 이야기를 나누면서 진주 수제맥주 동호회 이야기가 나왔다.
로컬푸드식당옥봉루의 홍보와 수제맥주동호회 자체 행사를 연결해 옥봉불금데이를 진행하자는 아이디어가 나왔고 여러 차례의 준비회의를 통해 2019년 3월 29일 금요일 저녁 진주홈브루 동호회 회원과 마을주민을 포함 60여명이 참여하여 진행되었다.
진주홈브루 동호회 회원들은 진주지역의 시민단체, 대학, 연구소 등에서 활동하는 사람들로 구성되어 있다.
옥봉불금데이의 목적은
① 진주 옥봉새뜰마을 로컬푸드식당 ‘옥봉루’ 사업 홍보 및 시민인식 증진,
② 수제맥주 자가양조 활동의 양성화를 통한 지역맥주 개발 필요성 공유,
③ 전력 소비와 빛공해 감소 국제캠페인 ‘2019 지구의 시간(Earth Hour)’에 대한 소개 및 시민참여 독려,
④ 마을공동체와 사회적 경제 활성화를 위한 다층적 참여프로그램 추진을 통해 지속가능발전을 위한 지역 활동가의 참여와 소통을 조직하는 것이다.
진주옥봉사회적협동조합 박태수이사장의 간단한 인사말과 더불어 수제맥주 시음회가 진행되었다.
수제맥주는 민들레 크림 에일, Lee Erdinger Dunkel Clone, Mandarin Feel NEIPA, Hobgoblin Gold, Milk O’Stout, cherry rice beer, cascade ipa 광맥, Galena Smoked Ale, 뽕브루-오디 필스너, 애플사이다 이렇게 총 10가지가 제공되었다.
시음이 진행되는 동안 로컬가수들의 봄을 담은 노래공연이 진행되었다.
로컬푸드식당 옥봉루는 진주옥봉새뜰마을사업 지속가능성을 위한 귀중한 사업체이다. 옥봉루는 진주옥봉사회적협동조합 조합원의 힘과 지역사회의 협력이 기반이 되어야 한다.
옥봉루의 사회적가치가 진주지역에 확산되고 정상운영되어, 진주옥봉사회적협동조합의 든든한 버팀목이 되기를 바래본다.
우리나라는 이미 고령사회에 진입하여 2026년 초고령 사회에 도달할 것으로 예측하고 있 다. 세계적으로 유례없이 빠른 속도로 고령사회를 경험하고 있다. 더불어 가족구조 변화로 1인 가구가 급격히 늘어나고 있으며, 노인 가구 3집 중 한 집은 홀로 사는 노인 가구이다. (※ 김승연(서울연구원)·권혜영(서울연구원), 해외사례와의 비교를 통한 한국형 커뮤니티 케어 개념 정립 필요성 및 추진 방향. 2018. 보건사회연구)
진주비봉새뜰마을사업지구 또한 마찬가지이다.
2017년 실시한 전 주민 실태조사에 따르면 사업지구 거주 주민 중 65세 이상 고령인구는23.2%이며, 독거세대의 비율은 45.5%에 달한며, 기초생활수급자및 차상위계층의 거주 비율은 39.1%로 새뜰마을사업지구가 홀몸 고령자와 취약계층 비율이 평균 이상으로 높다는 것을 알 수 있다. 더 우려스러운 점은 1일 평균 만나는 이웃의 수를 묻는 질문에 만나지 않는다고 답한 비율이 35.3%, 1~2명 만난다는 답변이 25.4%로 취약한 사회적 관계망으로 인해 심리적, 사회적, 정서적 고립과 위기에 노출될 수 있다는 것이다.
주민스스로가 말한다 – 노인돌봄서비스의 필요성을
마을공동체활성화를위해 필요한 사항이 무엇이냐고 묻는 질문은 주민들은 일자리 지원사업(1순위), 주민휴게공간(2순위), 노인돌봄서비스(3순위), 마을환경 서비스(4순위) 순서로 답했다. 주민들 스스로 주민 다수를 차지하는 노인들의 문제를 방치할 수 없으며 돌봄서비스가 필요하다고 답을 한 것이다.
노인가구 복지서비스에서 필요한 사항은 무엇이냐는 질문은 노인들은 의료비 의료상담(67.0%), 물품지원(51%), 노인무료급식(37.1%). 노인일자리사업(27.6%) 순으로 답변하였다. 노인들은 늘어난 수명만큼 만성질환에 시달리고 있으며 치매에 대한 걱정과 의료비에 대한 부담을 안고 있으며, 홀로 거주함에 따라 일상생활 지원과 돌봄에 대한 욕구가 있음을 알 수 있다.
마을 지역기관과 함께 하는 마을기반 돌봄네트워크 구축
이에 주민 실태조사에 근거하여 주민위원회는 6가지 핵심의제의 하나로 휴먼케어 사업 <노인돌봄서비스>로 선정하고, 발전전략과 3개년 계획을 수립하였다. 마을기반 돌봄 네트워크 구축을 발전전략으로, 수행할 주민주체는 주민위원회의 노인돌붐분과위원으로 하며, 경남광역치매센터, 평거종합사회복지관을 비롯한 지역사회복지기관과 행정복지센터와 협력하여 건강프로그램과 관계망확대프로그램, 사례관리를 실시하기로 결정하였다. 이를 위하여 년도별 계획을 수립하였는데, 아래와 같다.
주민들과 함께 하나씩 천천히 만들어 나가기 시작했다.
실태는 파악되었다. 이제는 어떻게 해결해 나갈 것인가 하는 실천의 문제만 남았다. 먼저 누가 할 것인가부터 정해야 한다.주민위원회 내에 노인돌붐분과에서 이 문제를 맡아서 진행하기로 하고 주민위원 중 희망자를 받아 분과위원을 구성하였다. 2017년 첫 구성시 주로 통장 출신의 여성분들로 5명으로 구성된 돌봄분과는 2018년 8명으로 확대되었고, 월1회 회의로 안정화되었다. 돌봄이나 사례관리가 필요한 주민을 발굴하여 회의때 어떻게 연계할 것인지를 논의하고, 마을공동체 행사를 주최하고 집행하는 역할을 맡고 있다. 분과위원들은 행사를 진행하면서 마을에 대한 애착과 행사를 기획하고 집행하는 역량을 기르며, 지역의 다양한 기관을 알게 되었으며 어떻게 연계해야 하는지를 배우게 된다.
난타교실을 준비할 때의 일이다. 참가자를 모집하는데 분과위원들이 동네를 두바퀴나 돌며 주민들을 만났는데도 고작 1명만이 신청을 했다.낙담을 한 분과위원들과 모여 왜 그런지, 어떻게 해야 할지를 몇 차례 논의하고 방법을 찾았다. 우리가 찾은 방법은 먼저 어르신들을 모아 공연부터 선보이자는 것이었다. 공연부터 보여드리고, 먼저 경험하게 한 뒤 신청을 받자는 주민들의 결정은 성공했다.
공연을 통해 10명의 주민이 신청을 하였다. 그리고 그 주민들은 꾸준히 난타교실에 나오고 있다.분과위원들은 그 경험이후 스스로 얘기하신다. “안된다고 말하지 말자. 경험을 안 해봐서 그렇다. 우리가 기회를 드리고, 주민들이 원하는 것부터 먼저 한다면 가능하다.”며 자신있게 말씀하시고, 마을행사를 기획하고 진행하시는데 더 자신감이 생기셨다.
지역기관과의 관계도 넓어지고 있다.
지역은 관계성이다. 지역과의 공생이 답이다. 지역기관과의 관계를 넓혀 나가는 방향에서 마을의제를 해결해 나가고 있다.어르신들의 여행의 욕구도, 건강에 대한 바램도 나눔을 실천하고자 하는 욕구가 있는 지역기관과 함께 풀어나가고 있다.일방적으로 받기만 하는 관계가 아니라, 상호 신뢰를 바탕으로 협력하며 서로가 원하는 바를 충족하며 관계를 맺고 공생과 관계를 넓혀 나가고 있다.그 결과물로 치매예방 결연세대 봉사활동, 중학생 건강안마봉사활동, 대학생 봉사활동, 주민 여수나들이, 우리밀국수 주민잔치, 어르신 말벗 봉사활동 등이 일회성이 아니라 꾸준하게 이어지고 있다.마을을 기반으로 하여 지역사회와 함께 돌봄의 네트워크를 촘촘하게 짜 들어가고자 한다. 무엇보다 지속가능하도록. 그 과정에서 주민이 주도성을 가지고 성장할 수 있도록. 지역기관과의 관계를 확대할 수 있도록 방향성을 잃지 않도록 말이다.
여전히 과제는 존재한다.
노인돌봄은 전문적인 요양 수준의 돌봄에서부터 일상적인 생활에 대한 돌봄, 정서적 돌봄 등 다층적인 수준의 내용을 포괄하는 개념이다. 전문적인 요양 돌봄은 기능장애가 있는 노인을 서비스 대상으로 한다. 일상적인 돌봄은 일상생활을 유지뿐 아니라 정서적 돌봄도 포함하고 있다. 독거노인에 대한 일상돌봄과 정서적 돌봄은 국가중심의 공식 돌봄지원 체계와는 달리 지역에 기반한 돌봄공동체 방식으로 운영하는 방안을 모색해 볼 수 있다. 즉 노인이 생활하는 지역을 기반으로 돌봄이 제공되도록 조직하고, 돌봄자는 지역주민을 비롯한 다양한 주체의 참여를 기초로 하는 것이다. 이러한 공동체 방식의 돌봄은 노인들로 하여금 살던 지역에서, 친숙한 사람들과, 친근한 이웃에 의한 돌봄을 받으며 생활하는 것을 가능하게 해준다. (※ 김영란. 지역연대에 기초한 노인1인가구 돌봄지원방안 – 노인돌봄공동체 사례를 중심으로. 2013.)
진주비봉새뜰마을사업지구에 거주하는 노인주민들의 개별적인 복지욕구에 대해 누가, 어떤 서비스로, 어떻게 연계할 것인지, 혹은 직접 서비스를 담당할 수 없는지를 상시적으로 고민하고 집행할 수 있는 마을 기반 돌봄 시스템을 구축하는 실제적인 과제가 남아 있다. 단지 욕구가 있는 주민을 발굴하고, 연계하는 소극적인 역할에서 벗어나, 직접 사회서비스 전달체계의 한 영역으로 역할을 담당할 수 있도록 지역재생과 사회적 경제를 접목시키고, 주민의 주도성과 역량을 발굴하는 프로세스를 밟을 때 새뜰마을사업이 주민들의 삶의 질에 실질적인 도움을 주리라 기대된다.
1단계 사업에서 주민설문조사를 통해 쓰레기문제, 주차문제, 청소년, 노인복지 등이 해결해야할 부분임을 확인하였다.
그 중 희망지 2단계에서 가능한 의제로 쓰레기문제해결을 선정하였으며 공릉1동 주민들이 쓰레기 문제 해결을 위해 손을 걷어 붙였다.
지난 3월 13일 노원사회적경제지원센터에서 쓰레기 문제해결을 위한 주민대토론회를 진행했다.
토론회에 공릉1동 주민을 중심으로 노원구청과 공릉1동주민센터가 참여하였다. 주민대토론회에서 쓰레기 문제 해결을 위한 여러 시도와 사례 등을 살펴보고 공릉1동에서 쓰레기 문제를 맨발로 뛰면서 해결하고 있는 공릉1동 2통장님의 사례를 다루었다. 또한 노원구청의 정책과 계획도 들어보았다.
이어서 쓰레기 문제가 발생하게 된 이유와 원인 등을 살펴보고 이 자리에서 쓰레기 문제에 대한 원인들을 분석하고 어떤 활동을 전개할지에 대해 논의하는 워크숍을 진행하였다. 이후 주민모임을 통해 집중관리지역을 선정하고 주민들과 함께 지역을 돌면서 청소와 집중관리지역을 확정하였다.
쓰레기 문제해결을 위한 그린갤러리 설치 그린갤러리는 시흥에서 먼저 시행한 쓰레기 무단투기 방지 설치물이다.
공릉에서는 이것을 밴치마킹해서 집중관리지역에 주민, 구청직원, 동주민센터직원이 함께 그린갤러리를 설치하였다.
그린갤러리에는 쓰레기를 무단투기하는 사진과 함께 “부끄러운 모습이 사라지면 쓰레기도 사라집니다”라는 문구가 들어간다.
하수구 그물망 설치와 스마일 안내물 설치 동네를 돌아보면 하수구에 담배꽁초나 작은 쓰레기를 버리는 경우가 많아 하수구가 막히는 경우가 발생하기도 한다.
작년 공릉희망지사업 안에서 공모사업을 통해 그물망을 일부 설치했었는데 이번에 하수구를 청소하고 그물망을 추가로 설치했으며 하수구 위쪽에 스마일표시를, 아래쪽에 “웃는 얼굴에 담배꽁초와 침을 뱉으시겠습니까?”라는 문구를 부착했다. 또한 쓰레기 무단투기지역을 중심으로 쓰레기 배출에 대한 안내지를 각 가정마다 배포하고 포스터를 게시하고 있다.
도시재생은 지역주민의 역량을 키우는 것 쓰레기 문제는 공릉동만이 아닌 우리나라 전 지역의 문제이다. 공릉1동에서 주민들이 쓰레기 문제를 해결하기 위해 팔을 걷어붙였다.
여기에 주민센터와 노원구청이 함께한다. 이렇게 주민을 중심으로 지역의 문제를 해결해가는 것이 도시재생의 한 축이다. 공릉1동의 사례가 도시재생에서 중요한 사례가 될 것이다.
희망지사업을 포함한 도시재생사업의 중심은 지역의 문제와 염원을 지역주민이 힘을 합하여 해결하는 역량을 키우는 것이다.
5회차, 마지막 교육을 진행하고 참여한 주민들은 어떤 실천을 할 것인가에 대해 이야기를 나누고 수료식을 끝으로 도시재생대학을 마쳤다.
